Pojasnilo je povzeto iz spletne strani Ministrstva za javno upravo RS, področje Delovna področja – Plače v javnem sektorju:

Prejeli smo vaše vprašanje, ali ugovor predstojnika proračunskega uporabnika zoper zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, ki ga je na podlagi 43.b člena ZSPJS izdala inšpektorica za sistem javnih uslužbencev, zadrži izvršitev odrejenih ukrepov in ali se rok za odpravo nepravilnosti podaljša za čas od vložitve ugovora do dokončne odločitve o ugovoru. Zanima vas tudi, ali obstaja pravno sredstvo zoper odločitev ministra o ugovoru.

Novela Zakona o spremembah Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 50/14: ZSPJS-S) je v 43.b členu določila, da lahko predstojnik uporabnika proračuna, v katerem je bil opravljen nadzor, in reprezentativni sindikat pri delodajalcu, ki mu je bil poslan zapisnik, vložita pri ministru, pristojnem za sistem plač v javnem sektorju, ugovor zoper zapisnik v osmih dneh od njegove vročitve. Odločitev o ugovoru postane sestavni del zapisnika. O ugotovitvah inšpekcijskega nadzora se prijavitelja obvesti, če to zahteva.

Zgoraj navedena določba ne določa smiselne oziroma subsidiarne uporabe kateregakoli postopkovnega predpisa, prav tako zapisnika, izdanega v postopku inšpekcijskega nadzora in odločitve o ugovoru, vloženem zoper zapisnik, ne moremo šteti za upravni akt, zoper katerega bi bilo mogoče sprožiti upravni spor. Skladno z drugim odstavkom 2. člena Zakon o upravnem sporu (Uradni list RS, št. 105/06, 107/09 – odl. US, 62/10, 98/11 – odl. US in 109/12 – ZUS-1) je namreč upravni akt upravna odločba in drug javnopravni, enostranski, oblastveni posamični akt, izdan v okviru izvrševanja upravne funkcije, s katerim je organ odločil o pravici, obveznosti ali pravni koristi posameznika, pravne osebe ali druge osebe, ki je lahko stranka v postopku izdaje akta. Z zapisnikom pa se še ne odloča o pravici, obveznosti ali pravni koristi, saj so v njem vsebovane ugotovitve po opravljenem inšpekcijskem pregledu v konkretni zadevi, ki pa še ne pomenijo vsebinske odločitve o pravici, obveznosti ali pravni koristi. Obrazloženo velja tudi za odločitev o ugovoru, vloženem zoper zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru. Glede na to, da v zapisniku in odločitvi o ugovoru ni odločeno o pravici, obveznosti ali pravni koristi, zapisnik in odločitev o ugovoru zoper zapisnik nimata značaja upravnega akta, zoper katerega bi bil skladno z določbo prvega odstavka 2. člena ZUS-1 dopusten upravni spor. Poleg tega pa dopustnost upravnega spora ne izhaja niti iz določbe 43.b člena ZSPJS (drugi stavek prvega odstavka 2. člena ZUS-1).

Iz navedenega izhaja, da zoper odločitev o ugovoru, vloženem zoper zapisnik, izdan v postopku inšpekcijskega nadzora, ni pravnega sredstva.

V zvezi z vašim vprašanjem, ali ugovor predstojnika proračunskega uporabnika zoper zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru zadrži izvršitev odrejenih ukrepov pa vam odgovarjamo, da iz namena določbe 43.b člen ZSPJS, skladno s katero odločitev o ugovoru postane sestavni del zapisnika, izhaja, da v primeru pravočasno vloženega ugovora predstojnik izvrši odrejene ukrepe šele po sprejeti odločitvi o ugovoru. Navedeno velja za tiste dele oziroma ugotovitve in posledično naložene ukrepe v zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, zoper katere je bil vložen ugovor in ne tudi za ugotovitve ter odrejene ukrepe, zoper katere ugovor ni bil vložen. Z odločitvijo o ugovoru postanejo ugotovitve iz zapisnika ter odrejeni ukrepi dokončni.