Pojasnilo je povzeto iz spletne strani Ministrstva za javno upravo RS, področje Delovna področja – Plače v javnem sektorju:

Na Ministrstva za javno upravo in Ministrstvo za pravosodje ste podali prošnjo za podajo skupnega stališča v zvezi z napredovanjem sodnikov. Sprašujete kako izrečen disciplinski ukrep - ustavitev napredovanja za čas enega leta vpliva na tek napredovalnega obdobja. V tej zvezi pojasnjujete, da je sodnik nazadnje napredoval dne 19.4.2010 dne 14.9.2011 pa mu je bil izrečen disciplinski ukrep-ustavitev napredovalna za čas enega leta. Nadalje sprašujete kako je s tekom napredovalnega obdobja v primeru nastopa sodniške funkcije s 6.10.2011 (torej v letu, ki se ne šteje v napredovalno obdobje).

Kot ministrstvo pristojnemu za sistem plač vam po uskladitvi mnenja z Ministrstvom za pravosodje, ki je pristojno za pravosodne funkcionarje podajamo sledeč odgovor.

V skladu s prvim odstavkom 8. člena Zakona o interventnih ukrepih (Uradni list RS, št. 94/10 in nadaljnje spremembe, v nadaljevanju ZIU) ne glede na določbe 16. in 17. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 – uradno prečiščeno besedilo in nadaljnje spremembe, v nadaljevanju ZSPJS) in na njegovi podlagi sprejetih predpisov ter ne glede na določbe drugih predpisov in splošnih aktov, funkcionarji, ki izpolnjujejo pogoje za napredovanje v višji plačni razred v letu 2011, v letu 2011 ne napredujejo. Prav tako se leto 2011, v skladu s četrtim odstavkom 8. člena ZIU, ne šteje v napredovalno obdobje za napredovanje v višji plačni razred. Zakon za uravnoteženje javnih financ (Uradni list RS, št. 40/12 in nadaljnje spremembe, v nadaljevanju ZUJF) ima glede nenapredovanja v višji plačni razred enako določbo, in sicer v 162. členu določa, da ne glede na 16. in 17. člen Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in na njegovi podlagi sprejetih predpisov ter ne glede na določbe drugih predpisov in splošnih aktov, funkcionarji, ki izpolnjujejo pogoje za napredovanje v višji plačni razred v letu 2013, v letu 2013 ne napredujejo, vendar leta 2013 ne izključuje iz napredovalnega obdobja. Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2013 in 2014 (Uradni list RS, št. 104/12 in nadaljnje spremembe; v nadaljevanju ZIPRS1314) in Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2014 in 2015 (Uradni list RS, št. 101/13 in nadaljnje spremembe; v nadaljevanju ZIPRS1415) pa imata glede nenapredovanja funkcionarjev v višji plačni razred identični določbi, in sicer določata, da se ne glede na 16. in 17. člen ZSPJS in na njegovi podlagi sprejetih predpisov ter ne glede na določbe drugih predpisov in splošnih aktov, funkcionarji, ki izpolnjujejo pogoje za napredovanje v višji plačni razred v letu 2014, v letu 2014 ne napredujejo, prav tako pa se leto 2014 ne šteje v napredovalno bodobje.

Iz vseh citiranih interventnih predpisov izhaja, da ti posegajo v področne predpise, ki urejajo napredovanje v višji plačni razerd toliko, da določijo, da se v letih 2011, 2013 in 2014, ne napreduje v višji plačni razred in hkrati za leti 2011 in 2014 posežejo v tek napredovalnega odbobja z določbo, da se ti leti ne štejeta v napredovalno obdobje za napredovanje v višji plačni razred. Določbe interventnih predpisov ne posegajo oziroma ne spreminjajo določb proročnih predpisov, ki določajo postopke in načine preverjanja izpolnjevanja pogojev za napredovanje v višji plačni razred in tudi ne določajo roka za napredovanje v višji plačni razred, prav tako ne posegajo v morebitne druge institute, kot je disciplinska sankcija. Postopki preverjanja izpolnjevanja pogojev za napredovanje in posledično napredovanje funkcionarjev se torej izvedejo v skladu z veljavno področno zakonodajo, pri čemer je treba upoštevati določbe interventnih predpisov, ki določajo, da se v letih 2011, 2013 in 2014 ne napreduje v višji plačni razred in določbi, ki določata, da se leti 2011 in 2014 ne štejeta v napredovalno obdobje.

Upoštevaje vse navedeno začne funkcionarju, ki nastopi funkcijo v letu, za katero je z interventnim zakonom določeno, da se ne šteje v napredovalno obdobje, napredovalno obdobje teči s prvim dnem v letu, ko omejitev glede napredovalnega obdobja ne velja več. Konkretno v primeru javnega uslužbenca, ki je nastopil funkcijo 6.10.2011, napredovalno obdobje prične teči s 1.1.2012, saj se obdobje od 6.10.2011 do 31.12.2011 v skladu z ZIU ne šteje v napredovalno obdobje.

Kar pa zadeva vpliv disciplinske sankcije ustavitev napredovanja po 82. členu Zakona o sodniški službi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 91/09, 33/11, 46/13, 63/13, 69/13 – popr., 95/14 – ZUPPJS15 in 17/15, v nadaljevanju ZSS) na napredovalno obdobje pojasnjujemo sledeče. Namen sankcije ustavitve napredovanja za določeno časovno obdobje je, da se za določeno časovno obdobje podaljša obdobje, ki mora biti izpolnjeno za napredovanje (napredovalno obdobje). V skladu z navedenim se torej lahko napreodvalno obdobje podaljša iz treh let na največ šest let. Polsedično to pomeni, da funkcionar izpolni pogoje za napredovanje, ko poteče v skladu z discplinsko sankcijo podaljšano napredovalno bodobje, pri čemer pa se mora v času interventnih ukrepov upoštevati tudi, da se leti 2011 in 2014 ne štejeta v napredovalno obdobje. Konkretno to za vaš primer pomeni, da se napredovalno obdobje podaljša za eno leto in bi funkcionar, upoštevaje vse interventne ukrepe, izpolnil pogoje za napredovalje in napredoval šele 19.4.2016. Plačo pa bi pridobil v skladu s tem napredovanjem šele s 1.12.2016 (7. člen Zakona o ukrepih na področju plač in drugih stroškov dela v javnem sektorju za leto 2015 (Uradni list RS, št. 95/14)).