Pojasnilo je povzeto iz spletne strani Ministrstva za javno upravo RS, področje Delovna področja – Uslužbenski sistem:

Prejeli smo vaše vprašanje glede 185. člena Zakona za uravnoteženje javnih financ (Uradni list RS, št. 40/12, 96/12 - ZPIZ-2, 104/12 - ZIPRS1314, 105/12, 8/13, 25/13, 46/13 - ZIPRS1314-A, 47/13 - ZOPRZUJF, 56/13 - ZŠtip-1, 63/13 - ZOsn-I in 63/13 - ZJAKRS-A, v nadaljevanju: ZUJF), ki ureja omejitev sklepanja pogodb o izobraževanju. Iz vašega dopisa je razvidno, da vas zanima sklepanje pogodb o specializaciji na podlagi odločbe o specializaciji, izdane s strani Ministrstva za zdravje ali Lekarniške zbornice Slovenije.

V skladu s 185. členom ZUJF uporabniki proračuna s svojimi zaposlenimi ne smejo sklepati pogodb o izobraževanju za pridobitev izobrazbe, razen če obveznost, da delodajalec sklene pogodbo o izobraževanju, ne izhaja iz posebnega predpisa ali kolektivne pogodbe. ZUJF v 185. členu ureja sklepanje pogodb o izobraževanju za pridobitev izobrazbe, zato je pri izvajanju določbe tega člena najprej treba ugotoviti, ali v konkretnem primeru sploh gre za izobraževanje v smislu pridobitve določene ravni oziroma vrste izobrazbe, ki se izkazuje z ustrezno listino o izobraževanju po javno veljavnih izobraževalnih programih. Opredelitev zdravniških specializacij je urejeno v predpisih s področja zdravniške službe oziroma zdravstvene dejavnosti, ki ne spadajo v delovno področje Ministrstva za javno upravo, zato pojasnil v zvezi s tem ne more posredovati.

Ministrstvo za zdravje, ki je za omenjeno zakonodajo pristojno, se je do vašega vprašanje že opredelilo (dopis Ministrstva za zdravje, z dne 19.8.2015, ste nam poslali v vednost) in sicer ugotavlja, da »pri specializaciji ne gre za izobraževanje na podlagi predpisov, s področja šolstva, temveč se zdravstveni delavci specializirajo na podlagi in pod pogoji, ki jih določa 68. člena Zakona o zdravstveni dejavnosti (Uradni list RS, št. 23/05 - uradno prečiščeno besedilo, 15/08-ZPacP, 23/08, 58/08 -ZZdrS-E, 77/08-ZDZdr, 40/12 - ZUJF in 14/13). Specializacija je posebna oblika strokovnega izpopolnjevanja in usposabljanja, ki je potrebna za opravljanje zahtevnejših nalog na posameznih ožjih strokovnih področjih zdravstvene dejavnosti. Specializanti v okviru specializacije opravljajo delo v polnem delovnem času pod mentorstvom pri pooblaščenih izvajalcih. Glede na navedeno po mnenju ministrstva specializacij ni mogoče enačiti z izobraževanjem, še posebej, če izhajamo iz namena 185. člena ZUJF.«

Dodajamo, da je dejstvo, da v primeru opravljanja specializacije ne gre za izobraževanje za pridobitev izobrazbe v smislu 185. člena ZUJF, posredno razvidno tudi iz določbe 8. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 – uradno prečiščeno besedilo, 13/10, 59/10, 85/10, 107/10, 35/11 – ORZSPJS49a, 27/12 – odl. US, 40/12 – ZUJF, 46/13, 25/14 – ZFU, 50/14 in 95/14 – ZUPPJS15), ki v VIII. tarifnem razredu sicer navaja tudi specializacijo v zdravstvu, v nadaljevanju pa za to specializacijo ne določa oziroma ne opredeljuje ravni izobrazbe.

Ostalih izobraževanj oziroma usposabljanj zaposlenih ZUJF v 185. členu ne omejuje, zato so dopustna. Odločitev o sklenitvi pogodbe oziroma napotitvi na izobraževanje oziroma usposabljanje je v pristojnosti predstojnika posameznega proračunskega uporabnika, ki mora pri tem upoštevati okoliščine konkretnega primera torej predvsem finančne zmožnosti proračunskega uporabnika in izkazano potrebo po izobraževanju.