Pojasnilo je povzeto iz spletne strani Ministrstva za javno upravo RS, področje Delovna področja – Plače v javnem sektorju:

Prejeli smo vaš dopis, ki se nanaša na premestitev javnega uslužbenca na zahtevnejše delovno mesto v višjem tarifnem razredu. Javni uslužbenec je bil na podlagi treh odličnih ocen s 1. 5. 2011 imenovan v uradniški naziv višji svetovalec I in uvrščen v 41. plačni razred (napredovanje na delovnem mestu višjega svetovalca z naziva višji svetovalec II v naziv višji svetovalec I). Zaradi interventnih ukrepov se javnemu uslužbencu osnovna plača, ki ustreza plačnemu razredu, v katerega je bil uvrščen zaradi napredovanja v višji naziv, ni izplačevala. Javni uslužbenec je prejemal dejansko izplačilo osnovne plače za 39. plačni razred. Po vaših navedbah, je javni uslužbenec s 1. 1. 2012 bil premeščen na zahtevnejše delovno mesto podsekretarja (delovno mesto v višjem tarifnem razredu) in uvrščen v 41. plačni razred. S 1. 4. 2014 (po izteku interventnih ukrepov) pa bi imenovanemu izdali nov aneks k pogodbi o zaposlitvi z uvrstitvijo v 42. plačni razred. Zanima vas, ali ste v konkretnem primeru ravnali pravilno.

Z vidika pristojnosti Ministrstva za notranje zadeve podajamo naslednje mnenje.

Pravilo glede določitve plače ob premestitvi na delovno mesto v višjem tarifnem razredu določa ZSPJS v 19. členu, ki v prvem odstavku določa, da se javnega uslužbenca ob premestitvi uvrsti v izhodiščni plačni razred delovnega mesta oziroma naziva, v katerega je imenovan. Če bi zaradi premestitve na delovno mesto v višjem tarifnem razredu javni uslužbenec prejemal isto ali nižjo osnovno plačo kot jo je prejemal pred to premestitvijo, se javnemu uslužbencu osnovna plača določi tako, da se že doseženi plačni razred na delovnem mestu oziroma v nazivu pred premestitvijo poveča za en plačni razred (drugi stavek prvega odstavka 19. člena ZSPJS). Upoštevaje navedeno, v povezavi s konkretnim primerom, to pomeni, da se javnega uslužbenca ob premestitvi na delovno mesto podsekretarja in imenovanju v naziv podsekretar, uvrsti v 42. plačni razred.

Ob navedenem, pa je v obdobju interventnih ukrepov, kot izhaja iz relevantne interventne zakonodaje (8. člen Zakona o interventnih ukrepih, ZIU, Uradni list RS, št. 94/10; 6. člen Zakona o dodatnih interventnih ukrepih za leto 2012, ZDIU12, Uradni list RS, 110/11, 43/12; 162. in 163. člen Zakona za uravnoteženje javnih financ, ZUJF, Uradni list RS št. 40/12, 105/12; 62.č in 62.d člen Zakona o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2013 in 2014, ZIPRS1314, Uradni list RS št. 104/12, 46/13; 68. in 69. člen Zakona o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2014 in 2015, ZIPRS1415, Uradni list RS št. 101/13), treba upoštevati dejstvo, da se v primeru napredovanj v naziv ali višji naziv v letu 2011, osnovna plača, ki jo dejansko prejema javni uslužbenec (in tudi funkcionar) praviloma ne ujema s plačnim razredom, v katerega je javni uslužbenec uvrščen.

V konkretnem primeru je za pravilno določitev in izplačilo osnovne plače javnega uslužbenca treba upoštevati, da je javni uslužbenec bil premeščen na drugo delovno mesto (z delovnega mesta višji svetovalec na delovno mesto podsekretar) v obdobju, ko veljajo interventni ukrepi, zaradi česar že pred premestitvijo dejansko ni prejemal osnovne plače, ki ustreza plačnemu razredu, v katerega je v letu 2011 že bil uvrščen zaradi napredovanja v višji naziv na istem delovnem mestu (javni uslužbenec zaradi napredovanja z naziva višji svetovalec II, 39. plačni razred, v naziv višji svetovalec I, 41. plačni razred, ni prejemal osnovne plače, ki ustreza 41., temveč 39. plačnemu razredu). Ker napredovanje v višji naziv (višji svetovalec I) na istem delovnem mestu, kljub dejanski uvrstitvi v višji plačni razred (z 39. v 41.) ni imelo učinka, v smislu, da bi se osnovna plača izplačevala glede na pridobljeni višji plačni razred (osnovna plača se je še vedno izplačevala glede na 39. plačni razred), je razumljivo, da se v obdobju interventnih ukrepov razlikovanje med uvrstitvijo v višji plačni razred zaradi napredovanja in plačnim razredom, za katerega javni uslužbenec dejansko prejema osnovno plačo, upoštevaje določbe 19. člena ZSPJS, upošteva tudi ob premestitvi na delovno mesto v višjem tarifnem razredu in imenovanju v višji naziv. Drugače rečeno, tudi ob prehodu na drugo delovno mesto v višjem tarifnem razredu in imenovanju v višji naziv, je treba upoštevati razlikovanje med t.i. uvrstitvenim plačnim razredom in plačnim razredom, za katerega javni uslužbenec prejema osnovno plačo. Zgolj takšno razumevanje, ki po našem mnenju izhaja iz povezave med ZSPJS in veljavno interventno zakonodajo, zagotavlja enak položaj vseh javnih uslužbencev, ki so v obdobju interventnih ukrepov napredovali v višji naziv oziroma plačni razred in zaradi interventnih ukrepov uvrstitveni plačni razred nima učinka na dejansko izplačilo osnovne plače.

Glede na dejstvo, da interventna zakonodaja določb 19. člena ZSPJS ni izključila, temeljno pravilo glede uvrstitve javnega uslužbenca v plačni razred ob premestitvi na delovno mesto v višjem tarifnem razredu, tudi v času interventnih ukrepov, velja. To pa pomeni, da javnega uslužbenca ob premestitvi na delovno mesto v višjem tarifnem razredu ni mogoče uvrstiti v nižji plačni razred kot znaša izhodiščni plačni razred tega delovnega mesta oziroma naziva, prav tako mu tudi ni možno izplačevati osnovne plače, ki bi bila nižja od izhodiščnega plačnega razreda tega delovnega mesta oziroma naziva.

Upoštevaje 19. člen ZSPJS in relevantno interventno zakonodajo, navedeno pomeni, da bi javni uslužbenec, ki je s 1. 5. 2011 napredoval na delovnem mestu višjega svetovalca z naziva višji svetovalec II (39. plačni razred) v naziv višji svetovalec I (41. plačni razred), potem pa je s 1. 1. 2012 bil premeščen na delovno mesto podsekretarja in imenovan v naziv podsekretar, moral biti v nazivu podsekretar uvrščen v 42. plačni razred (drugi stavek prvega odstavka 19. člena ZSPJS), osnovno plačo pa bi moral prejemati glede na 41. plačni razred (prvi stavek prvega odstavka 19. člena ZSPJS v povezavi s tretjim odstavkom 6. člena ZDIU12).

Upoštevaje določbe 69. člena ZIPRS1415, bo javni uslužbenec pravico do osnovne plače, ki v nazivu podsekretar ustreza 42. plačnemu razredu, pridobil s 1. 4. 2014. Ob tem velja zgolj opozoriti, da je s 1. 1. 2012 bilo treba imenovanje v naziv podsekretarja urediti z odločbo o imenovanju v ta naziv, pri čemer je zaradi premestitve na delovno mesto podsekretarja in uvrstitve v višji plačni razred po našem mnenju že takrat bilo treba izdati tudi aneks k pogodbi o zaposlitvi. V njem naj bi bilo določeno, da je javni uslužbenec s 1. 1. 2012 uvrščen v 42. plačni razred, da pa bo osnovno plačo do izteka interventnih ukrepov prejemal glede na 41. plačni razred. V zvezi ureditvijo vprašanja, kdaj bo javni uslužbenec pridobil pravico do izplačila osnovne plače, ki ustreza 42. plačnemu razredu, smo v ministrstvu v takih primerih predlagali, da se v izogib vnovičnim izdajam aneksov zaradi predvidenega nadaljevanja interventnih ukrepov, v aneksih k pogodbi o zaposlitvi, ki se sklepajo v obdobju interventnih ukrepov, ne določi konkretnega datuma v tej zvezi, temveč, da se zgolj sklicuje na interventno zakonodajo, ki ureja ukrepe na področju plač v javnem sektorju.