Pojasnilo je povzeto iz spletne strani Ministrstva za javno upravo RS, področje Delovna področja – Uslužbenski sistem:

Na Ministrstvo za notranje zadeve, na Direktorat za javni sektor smo prejeli vaše e-vprašanje, ki se nanaša na izplačilo jubilejne nagrade, in sicer vas zanima, ali se delovna doba, ki jo je zaposleni dosegel z javnimi deli, šteje v delovno dobo v javnem sektorju. V zvezi s tem pojasnjujemo:

Uvodoma pojasnjujemo, da Ministrstvo za notranje ni pristojno za reševanje konkretnih primerov, prav tako ni pristojno za razlago določb kolektivnih pogodb in pripadajočih aneksov. Ministrstvo lahko v okviru svojih pristojnosti posreduje le pojasnila in mnenja, ki so lahko v pomoč strokovni službi in predstojniku, ki odloča o pravicah javnih uslužbencev na podlagi zakona, podzakonskega predpisa in kolektivne pogodbe.

Ker aneksi h kolektivnim pogodbam dejavnosti in poklicev kot tudi ne Zakon za uravnoteženje javnih financ ne urejajo pojma »javna dela«, je odgovor pripravljen na podlagi mnenja Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve številka 1103-6/2011/24 z dne 19.9.2012, v katerem je pojasnjeno, ali se vključitev v program javnih del šteje v efektivno delovno dobo. Osebam, ki so vključene v javna dela, se je opravljanje tega dela pričelo šteti v delovno dobo z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Uradni list RS, št. 69/98), ki je spremenil do tedaj veljavni 53. člen, ki je v prvem odstavku določal, da se v javna dela vključujejo brezposelne osebe, prijavljene pri Zavodu RS za zaposlovanje, ki v tem času obdržijo status brezposelne osebe. Omenjena novela je navedeni 53. člen spremenila tako, da je določila, da se z udeleženci javnih del sklene posebna pogodba o zaposlitvi, kar pomeni, da se z vključitvijo v program javnega dela vzpostavi delovno razmerje z določenimi posebnostmi. Oseba, vključena v javna dela, v obdobju vključenosti tako od uveljavitve omenjene novela dalje ni imela več status brezposelne osebe, tako, da se obdobje vključenosti v javno delo osebi šteje v delovno dobo le, če je bila vključitev realizirana na podlagi posebne pogodbe o zaposlitvi.

V zvezi z opredelitvijo delodajalcev v javnem sektorju, je bila dne 20.12.2013 v Uradnem listu RS številka 107/2013 sprejeta Razlaga Aneksa h Kolektivni pogodbi za negospodarske dejavnosti v Republiki Sloveniji, ki določa:

Opredelitev delodajalcev v javnem sektorju - 12. člen Aneksa h KPND (Uradni list RS, št. 40/12)

"(1) Kot delodajalec v javnem sektorju se za potrebe ugotavljanja izpolnjevanja pogoja za pridobitev pravice do jubilejne nagrade šteje:

1. delodajalec v javnem sektorju, kot ga opredeljujeta zakon, ki ureja javne uslužbence, in zakon, ki urejasistem plač v javnem sektorju, od 13. 7. 2002 dalje;

2. delodajalec, ki po vsebini in statusu ustreza delodajalcu v javnem sektorju, kot ga opredeljujeta zakon,ki ureja javne uslužbence, in zakon, ki ureja sistem plač v javnem sektorju, in sicer:

- v celotni SFRJ do vključno 24. 6. 1991,

- v Republiki Sloveniji od 25. 6. 1991 dalje do vključno 12. 7. 2002,

- v državi članici EU v obdobju polnopravnega članstva Republike Slovenije v EU in

- v državi, ki ni članica EU, če je javnega uslužbenca na delo v državo, ki ni članica EU, napotil delodajalec;

3. institucija EU v obdobju polnopravnega članstva Republike Slovenije v EU.

(2) Kot delovna doba po tem členu šteje tudi delovna doba, ki jo je javni uslužbenec izpolnil pri mednarodni organizaciji, v kateri se je zaposlil s podporo Republike Slovenije."

Glede opredelitve, ali se delovna doba za čas opravljanja javnih del v javnem sektorju šteje kot delovna doba, ki jo je javni uslužbenec izpolnil pri delodajalcih v javnem sektorju, je potrebno presoditi v okviru definicije javnega sektorja, kot jo opredeljujeta zakon, ki ureja javne uslužbence, in zakon, ki ureja sistem plač v javnem sektorju ter glede opredelitve delodajalcev v javnem sektorju upoštevati tudi Razlago Aneksa h KPND. Pri tem pa je potrebno upoštevati, da se obdobje vključenosti v javno delo osebi šteje v delovno dobo le, če je bila vključitev realizirana na podlagi posebne pogodbe o zaposlitvi.