(1) S tem splošnim aktom Agencija za pošto in elektronske komunikacije Republike Slovenije (v nadaljevanju: agencija) podrobneje določa način vodenja ločenih računovodskih evidenc izvajalcev zamenljivih poštnih storitev (v nadaljevanju: izvajalec zamenljivih poštnih storitev) ter način vodenja ločenih računovodskih evidenc in stroškovnega računovodstva izvajalcev univerzalne poštne storitve (v nadaljevanju: izvajalec univerzalne poštne storitve).

(2) Namen tega splošnega akta je v skladu z določbami 36. člena Zakona o poštnih storitvah (Uradni list RS, št. 51/09; v nadaljevanju: zakon) oblikovati kakovostne, pregledne in primerljive osnove, na podlagi katerih se pridobijo finančne in računovodske informacije, ter preprečiti subvencioniranje drugih poštnih ter ostalih storitev in izdelkov z univerzalnimi poštnimi storitvami izvajalca univerzalne poštne storitve.

(1) V tem splošnem aktu uporabljeni izrazi imajo naslednji pomen:

1. Metoda popolno alociranih stroškov (angl. Fully Allocated Costs; v nadaljevanju: metoda FAC) je metodologija, po kateri se na vsako storitev ali izdelek razporedijo celotni stroški nastali pri zagotavljanju te storitve ali izdelka. Celotni stroški nastali pri zagotavljanju več storitev se razporedijo na te storitve v točno določenem deležu njihove uporabe.
2. Sistem obračunavanja stroškov po aktivnostih (angl. Activity Based Costing; v nadaljevanju: sistem ABC) je metoda, po kateri se storitve in izdelke identificira kot zaporedje aktivnosti, ki porabljajo resurse organizacije in posledično ustvarjajo stroške. Metoda spremlja in razporeja stroške na podlagi izvršenih aktivnostih in določa jasne vzročno-posledične povezave med aktivnostmi, stroški in pripadajočimi storitvami, ki izhajajo iz njih.
3. Tehtani povprečni strošek kapitala (angl. Weighted Average Cost of Capital ali WACC; v nadaljevanju: tehtani povprečni strošek kapitala) je donos, ki ga investitorji pričakujejo na celotni (lastniški in dolžniški) kapital, angažiran v podjetju.
4. Druge poštne storitve in izdelki, ki jih izvaja izvajalec univerzalne poštne storitve, so vse storitve in izdelki, ki niso del univerzalne poštne storitve in so del drugih poštnih storitev in izdelkov.
5. Ostale storitve in izdelki, ki jih izvaja izvajalec univerzalne poštne storitve, so vse storitve in izdelki, ki so del druge dejavnosti in niso del univerzalne poštne storitve ali drugih poštnih storitev in izdelkov.

(2) Preostali izrazi, uporabljeni v tem splošnem aktu, imajo enak pomen kot je določen v zakonu.

(1) Izvajalec zamenljivih poštnih storitev, ki mora prispevati v kompenzacijski sklad, mora zagotoviti ustrezno ločeno računovodstvo in voditi ločene računovodske evidence za zamenljive poštne storitve in izdelke.

(2) Izvajalec zamenljivih poštnih storitev vodi prihodke iz naslova zamenljivih poštnih storitev ločeno od prihodkov iz naslova drugih poštnih ostalih storitev in izdelkov, v skladu z načeli stroškovnega računovodstva.

(3) Izvajalec univerzalne poštne storitve vodi v okviru računovodskega sistema ločene računovodske evidence na način, kot da bi se vsaka izmed naštetih dejavnosti opravljala v pravno samostojni družbi, in sicer za:

1. univerzalno poštno storitev:

• ločeno za vsako storitev in izdelek iz cenika in
• ločeno po posameznih aktivnostih (sprejem, usmerjanje, prevoz, dostava) za vsako storitev in izdelek iz prejšnje alineje;

2. druge poštne storitve in izdelke:

• skupaj in
• ločeno za deset prihodkovno in deset količinsko največjih stroškovnih nosilcev (skupine storitev ali izdelkov);

3. ostale storitve in izdelke:

• skupaj in
• ločeno za deset prihodkovno in deset količinsko največjih stroškovnih nosilcev (skupine storitev ali izdelkov).

(4) Notranji računovodski sistemi izvajalca univerzalne poštne storitve morajo temeljiti na dosledno uporabljenih in objektivno upravičenih načelih stroškovnega računovodstva, tako da je mogoč pregled in nadzor nad stroški za vsako od storitev ali izdelkov.

(5) Izvajalec univerzalne poštne storitve ne sme z univerzalnimi poštnimi storitvami subvencionirati drugih poštnih ter ostalih storitev in izdelkov, ki jih izvaja. Izvajalec univerzalne poštne storitve kot vertikalno integrirano podjetje mora v okviru ločitve računovodskih evidenc z namenom preprečitve neutemeljenega subvencioniranja jasno in pregledno prikazati tudi transferne cene.

(1) Izvajalec univerzalne poštne storitve za razporejanje stroškov uporabi metodo popolno alociranih stroškov (metoda FAC) in sistem obračunavanja stroškov po aktivnostih (sistem ABC). Sistem stroškovnega računovodstva mora za vsako finančno leto temeljiti na metodi, določeni s tem splošnim aktom.

(2) Izvajalec univerzalne poštne storitve zagotovi opis sistema stroškovnega računovodstva, v katerem so navedene glavne kategorije, v katere se združujejo stroški, ter pravila, ki se uporabljajo za razporejanje stroškov, prihodkov, sredstev in obveznosti.

(3) Izvajalec univerzalne poštne storitve mora podatke o stroških voditi glede na vrsto stroškov, in sicer ločeno celotne stroške skupaj ter ločeno stroške storitev in izdelkov na način delitve iz tretjega odstavka prejšnjega člena.

(4) Izvajalec univerzalne poštne storitve mora v stroškovni model vgraditi funkcionalnost, ki omogoča možnost določanja vpliva na končni rezultat modela.

(5) Vse metode razporejanja stroškov morajo biti natančno dokumentirane, transparentne in razkrite do podrobnosti, ki omogočajo jasen pregled razmerja med stroški in cenami storitev ter podrobnosti o uporabljenem postopku vzorčenja. Vsi vidiki postopka razporejanja stroškov, vključno z definicijo ključev in stroškovnimi izračuni, tehniko zbiranja podatkov ter metodami določanja vrednosti morajo biti pregledni, dostopni agenciji in razpoložljivi za preverjanje.

(6) Sistem stroškovnega računovodstva mora temeljiti na načelih stroškovnega računovodstva, veljavnih računovodskih standardih in zakonodaji ter v največji možni meri slediti priporočilom in smernicam s področja stroškovnega računovodstva in ločenih računovodskih evidenc na področju poštnih storitev. V primeru ugotovljene neskladnosti v stroškovni metodologiji oziroma sistemu stroškovnega računovodstva, bo agencija od izvajalca univerzalne poštne storitve zahtevala prilagoditev.

(7) Drugi sistemi stroškovnega računovodstva se lahko uporabljajo samo, če izpolnjujejo zahteve iz tretjega odstavka 36. člena zakona in jih je odobrila agencija.