Javni gospodarski zavod se ustanovi z aktom o ustanovitvi, s katerim se določijo zlasti:

• ime in sedež ustanovitelja,
• firma in sedež zavoda,
• pravice, obveznosti in odgovornosti zavoda v pravnem prometu,
• dejavnost zavoda,
• sredstva za ustanovitev in začetek dela zavoda in način njihove zagotovitve,
• viri, način in pogoji financiranja dela zavoda,
• pravice in obveznosti ustanovitelja do opravljanja dejavnosti in upravljanja zavoda ter odgovornosti za njegove obveznosti,
• organ, ki zastopa ustanovitelja v razmerju do zavoda,
• rok za sprejetje statuta in imenovanje upravnega odbora ter oseba, ki bo opravljala zadeve začasnega poslovodenja ter njena pooblastila,
• organizacijske enote zavoda in njihova pooblastila v pravnem prometu,
• razmerja zavoda oziroma njegovih delov do uporabnikov,
• druge medsebojne pravice in obveznosti ustanovitelja in zavoda.

Akt o ustanovitvi vsebuje tudi naloge, ki jih skladno s sedmo in osmo alineo prvega odstavka 12. člena tega zakona izvaja javni gospodarski zavod kot javno pooblastilo.

Če ustanovi javni gospodarski zavod več lokalnih skupnosti, se z aktom o ustanovitvi uredijo tudi njihove medsebojne pravice, obveznosti in odgovornosti.

Če so soustanovitelji javnega gospodarskega zavoda tudi osebe zasebnega prava, se medsebojne pravice, obveznosti in odgovornosti vseh ustanoviteljev uredijo s pogodbo.